| 利比亚私有化进程对中利经济合作的影响及建议 |
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| 2006-06-22 18:45 文章来源：驻利比亚经商参处 |
| 文章类型：编译 内容分类：新闻 |
一：利比亚私有化进程概况
1969年，利比亚现任领导人卡扎菲上台后，推行计划经济政策，兴建了众多国营工矿企业和公司，生产、销售、原料供应、进出口贸易等都由国家一手包办，并且禁止私人经商。到1986年后，这种计划经济体制的弊端日益明显，而且严重阻碍了利比亚国民经济的发展。1987年，利比亚开始允许私营经济有限度的参与经营活动。1988年“洛克比”空难发生后，国际社会对利实施全面制裁，利比亚经济从此遭受严重打击。为摆脱困境，发展国民经济，提高人民生活水平，利从1997年起，相继出台了一系列经济改革措施，其中就有国营企业股份化、私有化政策。
利比亚首次提出国营企业股份化、私有化政策是在2003年4月，同年6月，利革命领导人卡扎菲在利比亚总人大会议上发表讲话，批评国营企业效率低下、浪费国家资源，并说国营企业已经“死亡”，并提出当前经济改革的目标和政府工作的首要任务是实行私有化。卡称他实行私有化的新经济政策为“人民资本主义”，这样才能使财富成为利比亚社会的，而不再是政府的。他还鼓励外商来利兴建合资企业或独资企业，并指示对利比亚的石油、银行、机场和国有公司进行股份化改造。与此同时，利总人大推举主张改革的加尼姆担任总理，负责执行利经济改革和开放政策。
随着联合国宣布解除长达11年的经济制裁，利政府决定对本国石油、银行等经济领域进行改革。2003年9月，加尼姆表示利比亚将向外国公司开放，特别是石油领域。当月，利比亚总人委通过了给民营企业提供贷款、免除税收、支持国营企业民营化等方面的19项决定，主要内容包括：1、国有企业原先所承担社会义务、债权债务关系等改由“支持国内生产基金”承担，由它负责协商处理债务、税收、电费等事宜。2、降低对转型企业进口生产必需品的进口关税和免除部分出口型公司产品出口关税、原材料进口和配件进口关税。3、降低生产税，提高进口产品消费税以支持国内生产，提高国内企业参与竞争的能力。对在该计划之列的经济单位，免征其自转型经营之日起五年内的生产税、所得税、生产设备、配件及其他经营必需品的进口关税。4、企业可根据生产成本和适当的利润比例，对产品进行自主定价和自主销售。5、企业转型后，各伙伴之间的关系将按其基本章程规定，组建董事会，按企业管理制度管理和经营。
2003年11月23日，利比亚正式宣布国有企业股份制改革计划：（1）对除石油企业外的361家国有企业（占国有企业总数的一半以上）进行股份制改革或变卖，将其中261家企业变为私营企业。（2）利公民和外商享有同等权利，可以以投资入股、买断或其它方式参与投资合作。对于这些转型的股份制合作企业或私人独资企业，利政府将给予5年免税的优惠待遇，使企业与政府脱钩，成为自主经营、自负盈亏的经济实体。加尼姆在当晚的新闻发布会上宣布:利比亚已制定了国有企业大规模股份制改革计划，其目的是通过扩大产权基础、吸引外资参股经营，盘活这些国营企业，建立多种所有制成分并存的经济发展模式，建立现代企业制度，发展国民经济和提高人民生活水平。此外，加尼姆还宣布，利比亚在2004年1月1日至2008年12月31日期间，将对包括钢铁、石化、纺织、交通、国营农场及其他公共服务领域的361家国有企业分三个阶段进行股份制改革。
第一个阶段， 2004年1月1日至2005年12月31日，对其中的261家国有经济单位的进行股份改革，将其财产及人员将向民营企业转移，这些企业主要包括：145家生产性企业如冰箱厂、肥皂厂、塑料厂、海绵厂、铝制品厂、自行车厂、冶炼厂、水泥厂、电子元件厂、海运公司、交通公司、制鞋厂、家具厂、食品厂、饲料厂等；21个农业单位，如苗圃、暖房等； 71家生物资源领域企业，如奶及奶制品厂、禽孵化厂、种牛场、禽蛋生产场等；16家海洋资源经济单位，如渔业养殖、孵化、罐装和远洋捕捞船等。
第二个阶段， 2004年6月1日至2007年6月30日，将具有活力的经营活动交由民营企业或外资企业经营，主要包括：工业领域的41个经济单位如各类气体生产厂、绷带厂、药用棉厂、纺织品生产厂、家具、玻璃、轮胎、黄金生产、制热设备、电线电缆、管材、食品加工厂、面粉厂、卷烟厂、水泥厂、建材厂和拖拉机厂等；4个农业项目；水产冷库等。此外，钢铁公司也转由民营企业经营。
第三个阶段， 2001年1月1日至2008年12月31日，完成对54个国家大型经济单位和18个大型工业生产单位（如钢铁公司、水泥厂、面粉厂、饲料厂、建材厂和石化厂）、24家农业领域的经济单位（如苗圃）、11个畜牧生产项目（如种牛场、养鸡场和水产养殖场）的股份制改革，这些项目将在第一阶段与外国投资公司共同经营，然后将其国有股份向民营企业和个人出售，使之成为民营企业和外国投资公司共同经营的企业。
尽管利政府决心对本国经济进行改革，并宣布了一系列关于私有制改革的计划和决定，但是实际过程却相对缓慢。直到2005年，利国有企业私有化的进程才有所加快，政府对处于私有化、股份化名录中的项目才开始进行审批并对外招商。
２００５年２月，利国有资产总机构完成11家国有企业的转制签约，这批企业总资产约为1445万利第，生产者1558名，股东609名。至此，利已有59家国有企业完成转制。
2005年7月，利政府宣布对撒哈拉和瓦哈两家国有银行的股份进行出售。截至到2006年3月，撒哈拉银行的股份已出售37%，但瓦哈银行的私有制改革尚未开始，利央行正在对其资产进行评估。此外，利比亚发布关于将国有银行向股份制银行转化的新法律，规定任何具有利比亚国籍的个人、私企和外国公司都可以参股。
2005年11月，利比亚总人委通过了关于出售57家公司和合并17家公司的4个决定，这才标志着利经济私有化进程的真正开始，这4个决定如下：
（1）关于解散24个国有公司和公共部门的174号决定。
（2）关于解散利比亚境内33个大型企业的176号决定。
（3）关于成立一个建筑总公司的172号决定，该公司由12个分公司组成，总部位于班加西，负责实施各种住房项目、 承包工程、装修、维修工程和原材料供应等。
（4）关于在班加西成立一个公共事务和服务公司的199号决定，该公司负责管理和维护供水设施、 污水排放设施、公园、旅游景点等公共设施，并负责街道和广场的清扫工作。根据决定各条款的规定，该公司的职责范围仅限于班加西省，由班加西境内各相关企业合并而成。
2006年3月，利经贸与投资部长塔伊布.萨菲在上任后的第一次记者招待会上表示，利比亚将通过建立股票、证券市场继续执行公有部门的私有化进程。利农工商总会主席也表示，利比亚的经济体制不是建立在公有制部门的基础上的，而是建立在个人自由从事经济活动和自由支配个人资金的基础上的。但私有化对利比亚人来说还是一个新东西，需要进一步强调扩大金融市场的必要性和加大对项目投资益处的宣传。
为加快中、小企业股权转让速度和简化转让手续，利股权转让最高委员会与今年5月召开专门会议，对149家国有经济实体的股权转让计划进行跟踪和研究。截至今年5月，149家国有企业中的67家已完成股份改造，共有股东67381名。目前，利相关部门正在就利比亚水泥厂、米苏拉塔肥皂厂、萨瓦尼建材集团等国有企业的固定资产进行评估。
二、利私有制进程对中利经济合作的影响
利比亚对国有企业的私有化、股份化改造是经济体制改革的核心内容，是走向市场经济的必然途径，其过程将逐步扩大对外开放，所以利实施私有化对我国企业来说既是机遇，也是挑战。
1、从机遇方面来看
（1）石油领域。利比亚将石油领域作为国有企业改革进程中的主要领域，在主张改革的前总理加尼姆的推动下，一些石油部门特别是下游部门的私有化进程较以前有所加快。2005年底，利比亚前任总理加尼姆宣布，利政府计划出售其100%控股的国有石油公司-塔姆石油投资公司（Tamoil）全部股份。加尼姆就任国家石油公司主席之后，出售石油企业股份或成立新的股份企业的行动将会继续。
自解除制裁以来，利政府一直致力于对油田进行技术改造与设备更新，并不断投入新油田的勘探与开发，原油生产能力在恢复中得到一定的发展，但利石油部门仍需要约３００亿美元的外国投资。为吸引更多外国投资，加大石油生产力度，利政府定会加快对石油部门私有化进程。利在石油生产领域招商引资，加快私有化进程，将为中国石油企业“走出去”提供机遇。另一方面，经过多年的市场开拓，中国石油公司已在利石油工程服务领域，特别是管道建设、地球物理勘探、钻井等方面，成功地实施了多个项目，充分展现了中国石油公司的能力，得到了利业界的普遍肯定，这为中国公司通过投资参股等形式参与利石油、石化等能源领域的合作，开拓中利石油领域合作的新路子奠定了坚实的基础。
（2）工业领域。经过私有化的工业生产企业，大多“体质虚弱”，面临设备老化，管理落后、技术低下、人才匮乏等困难，亟需大量的资金、先进的技术、设备和管理经验。但谋求同西方的合作，技术门槛高，价格贵。利政府部门在经过专题研究和反复比较后，认为中国的技术更合适，且人力资源价格较低廉。
（3）农牧业领域。利农业方面不能实现自给自足，近50%的粮食和农畜产品需要进口，但可耕土地和水力资源又大量闲置浪费。我农业技术在很多方面都已具有国际先进水平，农业劳动力资源充裕，我企业以适当的投资方式进入利比亚农牧业生产领域，将会获得投资少、见效快的回报。
（4）贸易领域。我企业有比较成本优势，容易与追求低成本高效益的运营的私有企业达成合作意向，实现双赢。利比亚重视私有制经济发展,鼓励大多数人自创就业机会，而且利政府对私有企业的干预较少，经营自主权较公有企业多。在逐步实施对外开放和发展市场经济的过程中，国有零售业已全部退出市场，私营店铺和批零网点如雨后春笋般的出现，中国产品成为众多商家的首要选择。另外，私人投资的食品、包装和建材等中小型生产企业，其设备和技术的引进购买也多选择中国。近年来，参加我广交会或到中国直接采购的利比亚私商增多，利市场的中国商品种类也越来越多。
（5）中国商品在利市场潜力大。利人均国民收入在非洲国家中名列前茅，但失业严重，低收入家庭较多，中国商品在价格上适应大多数消费群体。如近年来，中国的奇瑞、吉利轿车以及大量皮卡车和旅行车进入利市场，以其价格优势赢得当地消费者的欢迎，中国汽车对利出口订单将会继续增长。中国产交通工具、五金建材、通讯设备、家具、汽车配件、食品、日常生活用品等对利出口还有一定的潜力。
2、从挑战方面来看
（1）利比亚尚处改革开放初期，缺乏相关经验和人才，许多政策与法律还不能与国际惯例接轨，市场商业运作不规范，在私有化进程中也难免会走弯路，这将会给我企业在投资参股时带来一定的风险。因此，我企业在利投资时，应在对利相关法律、法规了解透彻的基础上，选择合适的投资合作形式，最大限度地规避风险。
（2）利国情特殊，人治色彩浓厚，政治干扰因素多，政策多变、腐败之风盛行及办事程序繁琐复杂。我企业大多“水土不服”，奋力开拓一番，但最终一无所获。利比亚市场的不利因素是难题、是考验、是挑战。
（3）利能源市场是英美等西方国家的传统市场，地缘因素、政治因素明显。尽管利美过去有过纠纷、敌对和制裁，但双方媾和之后，美国在利能源地位已归位，利对外关系也乘势西倾，我石油企业在利加大合作困难重重。另一方面，西方国家对中国进入利能源合作领域高度戒备，中国企业的出击，不论是在政治、经济和市场方面，对他们都是一较大的威胁，所以明争暗斗是必然的，我在利石油合作的起步和远景上不容乐观。
（4）我企业品牌、质量信誉、资金支持等方面与发达国家企业还有一定的差距。因此参与利私有化进程中的竞争将会相当激烈，对于这一点，我企业应在有充分的思想准的同时，充分利用我技术、价格等优势积极参与竞争。
（5）利人口少，消费能力弱，辐射能力差，这必然会导致市场规模、物流及对外贸易量的局限性。 |
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